一般理解的常態(tài)是這樣一種狀態(tài)：大面上是穩(wěn)定的，基本要素變化不大的狀態(tài)。如今的建筑業(yè)尚未處于“新常態(tài)”——舊業(yè)態(tài)將逝去，新業(yè)態(tài)未確立。 建筑行業(yè)現(xiàn)狀 當前的建筑企業(yè)，面臨的是“市場疲軟、政策收緊、管理欠賬”三座大山下的生存和發(fā)展問題。緊迫要求企業(yè)進行“升級、轉型”。 市場下行，低速增長。數(shù)據(jù)和感受都說明，行業(yè)衰退，已成定局。跡象從2010年開始，時滯效應正在充分釋放?？赡芫謩荼阮A想的要惡劣，極具挑戰(zhàn)性。正可謂“暴風不終朝，驟雨不終日”，一直高歌猛進的增長，怎么能始終持續(xù)呢？單純從速度上看，由高速增長蛻變?yōu)榈退僭鲩L甚至不增長，這是個劇烈的時期。 而現(xiàn)在還遠遠沒有到達＂新常態(tài)＂。仍是處于一個舊業(yè)態(tài)轉向新業(yè)態(tài)的激烈振蕩的中間態(tài)時期。舊業(yè)態(tài)具有＂高增速、大規(guī)模、多機會、低利潤、舊模式、恒盈利＂的特征，有大量企業(yè)和人員涌入建筑業(yè)，及其緊密跟進上游的房地產業(yè)的狀態(tài)；而＂突然＂的增速下降、規(guī)?？s減，伴隨市場、政策、管理的致振因素，建筑業(yè)將處于3～5年的激烈調整期，期間行業(yè)內分化激烈：一是從業(yè)企業(yè)和人員將大量退出，部分以“破產、重組、重整、入監(jiān)、跳樓”等悲劇色彩呈現(xiàn)；二是大量的建筑業(yè)企業(yè)和人員熬煎中以期重生；三是只有少部分國、央背景企業(yè)，和產品結構較為合理，具有前瞻性提前布局分散風險且有良好信譽的民企，能夠較好地順應這一劇烈變革。對于那些認為行業(yè)洗牌正是提升業(yè)內素質，值得樂觀其成的觀點和態(tài)度，是看不到這次的變革對企業(yè)家整體的傷害和對社會的傷害的嚴重程度，缺乏高度和動蕩引起的社會成本。防止悲劇產生，減少社會成本，是業(yè)界良知和責任所在。 新業(yè)態(tài)，仍未可知。猜測其特點應為＂低增速、靠模式、走出去、集團化、管控力＂，有幾點基本可以肯定：一是需求仍不是真實的社會有效需求，而是政策、規(guī)劃、高利驅動的“引導”需求，也即難以探摸到市場化的內在需求；二是經營模式演變，但沒有那么快形成新模式；三是信息化支持精細化有長足進步，但仍然無法從粗放邁步進入精細、敏捷；四是競爭仍無法擺脫關系競爭，不僅僅慣性思維形成的方式存在，還有文化的根性，以及所形成的利益團體的操控能力；五是新工藝產生的管理變革，需要繼續(xù)研究、開發(fā)，適應，如裝配化作為工業(yè)化的核心工藝，技術可靠性、經濟性、社會接受性（轉化為有效需求）、政策配套、規(guī)范制定推行等均需要時間孕育成熟。 為何“突然”市場下行？——與其說突然，其實也不盡然。“凡大事發(fā)生，必有前奏”。從2004年的材料大幅漲價波動，2008年上半年對房地產打壓，下半年則施以急救措施，2010年以降，從25%增速逐次降到2014年的10.9%，今年一定個位數(shù)，明年則可能5%左右，這就是數(shù)據(jù)，和信息。不留意或者沒有數(shù)據(jù)能力，則不能明察、明斷。那為何下行“突然”？原因之一：國際格局鎖定——IMF剛剛調低全球增長率，最大消費美國疲軟不振，歐元危機；原因之二：國內增漲無序潮涌效應、新技術顛覆思維、要素平衡鐘擺效應；原因之三：政策和管理，后續(xù)再談。所以，下行并非突然，而是“事出有因”。 政策收緊，激蕩振動。羅列部分新近政策，也是我們理解行業(yè)現(xiàn)狀的依據(jù)。《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令22號令）；《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市[2014]159號）；《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見》（建市[2015]20號）；《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》（建設部、對外貿易經濟合作部令第113號）《關于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》（建市[2014]79號）；《關于推進建設省級建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺若干意見的通知》（建辦市[2014]55號）。其他與建筑業(yè)企業(yè)資質審查有關的文件：人力資源社會保障部關于廢止《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》的決定（中華人民共和國人力資源和社會保障部令第26號2015年11月10日起實施），核心內容是：廢止焊工、鋼筋工、架子工、維修電工等90個職業(yè)資格。 思考1：政策收緊不合時宜——自陳政高部長履新以來，住建部呈現(xiàn)高高喊起，無法落下的行政特點。其一：出臺政策非常之多。毛主席說沒有調查就沒有發(fā)言權。公車伊始，“兩年治理、線網(wǎng)庫信用、營改增、換證、主體終身責任、資管辦法和標準、取消工法、專利、規(guī)范或國家獎、淡化法人資質強調個人資格”等等，以我愚見，建企的文化水平不算高，但是政策敏感性夠強，單單企業(yè)內部的幾個人學習是不夠的，研讀也是不夠的，能夠領會和融合貫穿，且認真執(zhí)行，那是不容易的！ 思考2：政策招招致命。單挑換證來說，最為簡單。住建部說有100000多家建企，統(tǒng)計局說80000多家，取中位數(shù)90000家，為了換證，每家花費1000元，則耗費行業(yè)利潤9個億，特級就位，權威人士說，200億進入了黑色通道，后來驗證，果然。種種政策，成為消耗行業(yè)利潤，不是加分，一定不是好政策。再舉一例，延長工法6年到8年有效期的聲音還沒有落地，說取消了！這政策變化快如過隙之光陰。 思考3：且看效果，且行。治理應當；線網(wǎng)庫權力需要受限，命關企業(yè)生死；營改增注定命運多舛；主體責任最后是法人責任才能落實……在寒冬時，政策收緊了。有助于行業(yè)健康發(fā)展的才是好政策。請牢記該原則。包括哪些鼓吹洗牌的專家們。（某領導發(fā)言說：政策是山雨欲來、一拖再拖、一日三變，竊以為未必是妄語！） 站在理性分析和盡量理解的角度,老實不客氣地說:市場的繁榮不是發(fā)文件發(fā)出來的,在中央政策確定之后,就是行業(yè)內的人們一起齊心協(xié)力干出來的,當然也包括住建部的領導和各職能部門干部。 政策好壞，有幾點標準。一是是否極大地發(fā)揮積極性，繁榮市場；二是最大限度地防止劣幣，并防止其驅逐良幣；三是持續(xù)給行業(yè)加分，不是減分。以此為標準，那些改來改去的，變化頻繁的，模糊不清的，難以執(zhí)行，不能自洽的，跟各部門不協(xié)調的，不符合趨勢和社會要求的，都屬于“瞎折騰”的范圍，應當“以不作為代替亂作為”。 管理欠帳，終究要還。這些年，尤其最近12年，整個國家面臨的發(fā)展大機遇，是前所未有的，基礎設施的建設毫無懸疑地處于空前發(fā)展階段，這將在建筑歷史中，會有濃重一筆。但是我們的管理，沒有經歷過工業(yè)化相適應的“科學管理”的洗禮，也沒有進行完整的管理思想的引進消化和吸收。 縱觀80年代中后期開始，不斷翻新的管理理念、方法和工具，一波又一波，但是對建筑行業(yè)的管理提升是極其有限的?？梢哉f我們是在邊干中邊學的一個理由，我們沒有為建筑業(yè)巨大發(fā)展機遇準備好思維、管理、操作的細致而有效的工具。因此，整個階段充滿著特色和管理啟蒙時代的特點。包括部委廳局的行業(yè)管理能力，企業(yè)的守規(guī)遵紀和科學組織實施的意識與能力。也由此有諸多管理欠賬要算、要補、要清償。管理欠賬終要還——建設行業(yè)的管理是最考驗管理者智慧、才知、體能甚至“扯皮”能力的。不過，管理終究還是既有科學性，也有藝術性的科學，有基本原理在。 與其它行業(yè)積極尋找新技術、新思維，包括全球整合資源能力、價值鏈上下端延伸、互聯(lián)網(wǎng)技術、智能機器人等等應用相比，建設行業(yè)巨大的生產力，在＂應對＂換證、行動計劃、就位、超速創(chuàng)新、政策躲防、湊齊人數(shù)，甚至學習＂新＂文件中，消耗了不少！更妄言集中資源搞好經營生產工作！主要的欠賬有幾方面： 一是基礎管理構建。很多企業(yè)連基本的組織建設、制度保障都沒有，憑借一股子義氣，一棒子兄弟，創(chuàng)建筑江湖。開會一言堂，指令一電話，財務由老婆，采購小舅子。內控混亂，計劃總結都沒有，完全是混江龍做法。更談不上戰(zhàn)略、品牌、文化建設。二是人才積累培養(yǎng)。三是技術創(chuàng)新投入。四是盲目樂觀環(huán)境。這樣就對戰(zhàn)略環(huán)境的變化不敏感，導致跟風，惡性同質競爭，忽視差異化等競爭策略的應用。 資質管理政策“多變”是鬧劇 。 資質管理作為行業(yè)管理的“五項御策”，（即：政府監(jiān)管、企業(yè)資質、社會監(jiān)理、招標投標、業(yè)者資格），是對企業(yè)對具有管控約束力的，也是體現(xiàn)主體責任的重要載體。相比其它如：政府監(jiān)督（在逐步松綁）、社會監(jiān)理（效果欠佳）、招標投標（形同虛設）、業(yè)者資格（尚不成熟）資質管理比較成熟、配套。因此要管好行業(yè)，抓住資質管理，是個較好的抓手。也正因為如此，資質管理的政策制定、宣貫推行、政策績效動態(tài)評估、修訂完善，要慎之又慎！既要充分體現(xiàn)中央讓市場配置資源的戰(zhàn)略導向，又要充分體現(xiàn)行業(yè)特點、社會狀況、業(yè)者素質、管理模式等等，貼近實際，切實可行。遺憾的是，現(xiàn)在給人的感受是“處于隨意而失控邊緣”。甚至有＂折騰＂之虞。細數(shù)理由，作為一家之言。 資質管理的核心要素是什么？也即資質的規(guī)則，主要應該體現(xiàn)什么？個人理解，是為了保障工程產品的質量和保證產品建造的安全。我們有必要對產品首先進行分類、分級，其次對產品的質量、安全等級進行分類分級，然后適配企業(yè)的質量安全的管控能力，以達到目標。表征建筑產品（指大土木范圍）、建筑企業(yè)的核心要素的提取，就是制定資質管理規(guī)則的重要依據(jù)。當前，建筑產品以合同額、規(guī)模，遺漏了關鍵的建筑難度、創(chuàng)新程度、建設環(huán)境等因素，應當用建筑綜合質量安全分級、分類代替合同額等參數(shù)，參加對應建企的選擇；建筑企業(yè)，凈資產、納稅額、人員配置、工程業(yè)績、機械設備等不足以反映企業(yè)的綜合實力。原因在于：強調了硬件，忽視了軟件；強調了靜態(tài)，忽視了動態(tài)。凈資產是個動態(tài)的參數(shù)，年度一計審得到的數(shù)據(jù)。并不保證企業(yè)有足夠的現(xiàn)金流來保障項目的持續(xù)推進。公司的負責人和技術負責人高水平，不標志項目參建人員的高水平。簡示意如下圖。 關鍵在于項目管理水平，盡管公司管理水平高項目管理水平可能高，實際上，更多地對項目管理進行監(jiān)管，將更好地觸及“達成目標的核心相關因素”。管理的問題，80~85%出在中層管理干部身上，工藝質量的問題，大多出在操作工人的身上，但是部分也歸咎到管理人員身上。 建企的問題哪里來？建企自身有很多問題，前面特別談到的關于管理欠賬的問題，起主要的在于建筑企業(yè)自身。但是這個行業(yè)的問題，絕非如此簡單單純。就其實，很多管理問題來自于政策的不切合實際（如定性掛靠）、業(yè)主的資金不到位和額外要求、作為產業(yè)的工人（農民工為主體）未得到培養(yǎng)、建設環(huán)境對于各方職責的規(guī)定不夠明確（法律主體）等等。而資質管理，對于五個環(huán)節(jié)均進行著不同程度的管理，但是針對的是以施工企業(yè)為主的管理。影響最大的也是施工企業(yè)。政策、主體、環(huán)境、自身等等因素的疊加，使得建筑企業(yè)的管理異乎尋常的復雜，對建筑企業(yè)家的身心磨耗也異常巨大，這某種程度減弱了他們對管理的研究和投入。 從源頭治理開始，用系統(tǒng)觀進行整體系統(tǒng)規(guī)劃設計，才有可能使全行業(yè)處于良好的“在控”狀態(tài)，盡管企業(yè)追隨市場，不需要更多的管控，只要合法，就應該任其充分發(fā)揮。而投資者，應該具有更大的決策權和決定權，至少在施工單位的選擇上。讓契約發(fā)揮更大的作用。 資質困惑——其中存在問題列舉。一是余其它部委政策不一致時如何辦？首先，財政部力推營改增。筆者表達了觀點是“政策不可逆、效果不可期、企業(yè)當清醒、抓緊做準備”。住建部表達了自己的部分觀點，筆者認為深度遠遠不夠，力度遠遠不足。其次，人社部取消了在行業(yè)看來是核心的崗位的從業(yè)資格核批。前文已述。我們資質管理在強調技術工人的數(shù)量和資證。怎么辦？最后，工商注冊資本金，不采用實繳，而是認繳。我們在資質管理辦法中，采用的又是什么呢？ 二是工法取消，奈何奈何？1990年推行工法以來，演變成大躍進生產工法，尤其2008、2010為盛。原因在于2007年3月13日，特級總承包資質設置了：工法、專利、規(guī)范或國級獎的條件。為了符合這個條件，企業(yè)不僅妄顧自身科技創(chuàng)新成果的積累與基礎，甚至于連基礎管理簿弱的本質，以超＂大躍進＂的方式，購買成果、買通渠道等不一而足。使得工法這項原本能其一定作用的積累技術成果的方式，變成了腐敗、爭議、無法律保護的邊緣“廢紙”！技術中心圍繞著TQC、信息化、工法、規(guī)范和成果報獎，現(xiàn)在取消了重要的內容，難不成取消技術中心，回到“舊常態(tài)”？工法最致命的就是不受法律保護，連專利都不能好好保護，何況工法。工法的持有權確定，太過輕率，冒昧地問一句：單位大小和工法有關系么？浪費了很多人力物力,現(xiàn)在一張紙,一條文,取消“工法、專利、規(guī)范或國獎”，太多輕率，不慎重。 三是特級數(shù)量劇增，為何為何？264家特級施工總承包資質企業(yè)，2012年3月12的258家，現(xiàn)在332家，360項。持續(xù)增加中（均為民間統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有誤勿笑）……可以見證的一個事實是：特級的技術含量越來越低，規(guī)模越來越小，管理水平越來越X。 四是下放而非取消是一種惡劣行為。擺明了是放水，而不是簡政放權。大家都知道各省都有各省的＂算盤＂：以鼓勵企業(yè)發(fā)展為原則的。舉例來說：資質標準有“廠房”條款。＂可以租賃＂，各省自負。這是很容易自證的，廠房這東西，整合資源的理念下，自有是重資產，租賃則是輕資產，何苦不取消，要讓各省的主管部門和企業(yè)去背負這個“構建租賃合同的原罪”呢？ 資質管理辦法修訂不合時機。時機不合適主要是這樣的觀點：建筑法作為上位法，是指導建筑業(yè)一切法規(guī)規(guī)章建立的基礎。修訂完善的呼聲日高，傳聞有啟動修訂程序。相較之下，下位的這些規(guī)章辦法提前修訂，有超前和脅迫之嫌。盡管建筑法出臺需要時日，但是，穩(wěn)妥而積極的做法，就是不要大規(guī)模地修訂現(xiàn)行的資質等重要管理辦法。第二個當然是經濟不景氣時候，不做加法而做表面加法實質減法的政策制定，是被認為有雪上加霜的成分的。第三個當然是調查研究不足的時機，大家可能認為是座談了一些協(xié)會、企業(yè)和專家。要是說得絕對一點，建造師、安全員、農民工，都是應該好好大范圍地征詢實情，征求意見的。難道過分么？他們是行業(yè)的直接的參與者和實施者。 行業(yè)發(fā)展期盼 對行業(yè)發(fā)展的期盼，可以歸結為“重構行業(yè)管理規(guī)則、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情、 激勵遵法守法主體、真正市場配置資源、重塑行政管理能力”，真正做到“接到 地氣、直面需求、對接市場、不離基礎”。 總體對業(yè)態(tài)嚴重衰變仍缺乏認真深入研究、嚴肅細致政策評估、積極充分應對準備，＂粗放＂如行業(yè)現(xiàn)狀。行業(yè)變革！正快步展開序幕！十年后的“十五五年規(guī)劃”之時，且回頭看如今的陣痛，是值得或者不值得。 |
